在四川省成都市春熙路商圈，來自西班牙的游客科洛斯剛剛完成了一次“即買即退”的離境退稅嘗試。“3000多元退稅款瞬間到賬，效率超高！”他轉(zhuǎn)身又走進隔壁店鋪，準備用這筆退稅款再選購幾件紀念品。

商務(wù)部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進旅行服務(wù)出口 擴大入境消費的政策措施》(以下簡稱《政策措施》)，從7方面提出16條舉措，首次將“旅行服務(wù)”明確納入服務(wù)出口體系，強調(diào)“加強全球精準營銷”“豐富入境游產(chǎn)品供給”。這一系列組合拳，不僅是激活消費潛力的短期舉措，更是中國推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、以更大力度吸引和利用外資的有力信號。

入境消費熱度持續(xù)攀升

什么是旅行服務(wù)？商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前介紹，旅行服務(wù)既包括個人的旅游、留學(xué)、就醫(yī)等旅行，也包括各類商務(wù)旅行，是中國服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域，進出口規(guī)模占服務(wù)貿(mào)易比重超1/4。近年來，中國持續(xù)推出服務(wù)標準化、簽證便利化、支付國際化等系列舉措，優(yōu)化國際消費環(huán)境，提升入境消費吸引力，入境旅游市場發(fā)展迅速。

北京王府井一家老字號茶葉店的店長王女士告訴記者，很多外國游客來買龍井、鐵觀音，說是要帶回去給家人朋友嘗嘗。王女士指著收銀臺旁的移動支付標識說，現(xiàn)在外卡刷卡、掃碼支付都很方便，外國客人結(jié)賬不用愁。

商務(wù)部服貿(mào)司負責(zé)人說，旅行服務(wù)是我國服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域，同時也是逆差最大的領(lǐng)域。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年全國入境外國游客達3517萬人次，同比增長30.5%。入境游客在華“吃住行游購娛”等各類消費計入中國旅行服務(wù)出口，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2025年旅行服務(wù)出口規(guī)模3939.8億元人民幣，同比增長49.5%，是2019年的1.6倍。

面對入境游需求的增長，一系列便利化舉措也密集出臺。

2024年底，中國過境免簽停留時間統(tǒng)一延長至240小時，適用口岸增至60個。政策實施一年來，截至2025年12月16日，全國各口岸入境外國人達4060萬人次，其中適用240小時過境免簽人數(shù)同比增長60.8%。同時，中國單方面免簽“朋友圈”持續(xù)擴容。截至目前，中國已對50個國家實施單方面免簽，同29個國家全面互免簽證，2025年免簽入境外籍人士占比高達73%。

“我這次來中國出差，順便帶了家人旅游。免簽政策太方便了，省去了很多麻煩。”來自新加坡的陳先生告訴記者，公司很多同事都想來中國看看，現(xiàn)在說走就能走。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建對本報記者說，從宏觀政策角度看，促進旅行服務(wù)出口是中國擴大高水平對外開放的重要組成部分。去年的政策發(fā)力讓入境游取得明顯成效，對于縮小服務(wù)貿(mào)易逆差、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、建設(shè)貿(mào)易強國發(fā)揮了重要作用。

許光建認為，這些不只是應(yīng)對當前外部環(huán)境變化的一種短期措施，更是擴大高水平對外開放、優(yōu)化我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略措施。“旅行服務(wù)涉及旅游景點、餐飲住宿、商品采購、文化娛樂等一系列產(chǎn)業(yè)。擴大入境消費，有利于擴大國內(nèi)消費市場，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。”許光建說，外國游客來華進行文化消費、健康消費、知識消費和商務(wù)消費等，也有助于中國企業(yè)更好了解海外消費者的需求偏好特點，提升管理服務(wù)水平，從而爭取在全球價值鏈中占據(jù)更優(yōu)地位。

構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系

《政策措施》的出臺，意味著中國入境消費促進工作進入系統(tǒng)化、全鏈條的新階段。

商務(wù)部服貿(mào)司負責(zé)人介紹，《政策措施》按照不同入境目的和消費需求，聚焦旅游購物、商務(wù)會展、觀賽觀演、健康消費、教育培訓(xùn)等各類場景，既從“增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給”的角度推出舉措，又從“整合消費資源”的角度提出新措施。

在擴大入境旅游消費方面，提出打造國家旅游品牌，統(tǒng)籌“中國游、中國購、中國學(xué)、中國醫(yī)”多維體驗；加強全球精準營銷，用好社交媒體展現(xiàn)更鮮活的中國旅游形象；推出“一程多站”入境游精品線路；建設(shè)小語種導(dǎo)游及講解員隊伍。

在便利入境商務(wù)活動方面，《政策措施》明確支持培育有影響力的國際展會，對來華參加國家展會的客商給予簽證便利。同時，鼓勵國際展會設(shè)立“境外客商服務(wù)臺”，提供金融、物流、法律等服務(wù)。

在激活入境賽事消費方面，支持舉辦具有全球影響力的國際賽事，推出“賽事+旅游”套餐，開發(fā)賽事IP衍生消費。

在繁榮入境文娛消費方面，提出優(yōu)化涉外營業(yè)性演出審批管理，拓展“演藝+文旅”融合消費場景，支持有條件的地區(qū)打造“國際演藝消費區(qū)”，舉辦國際音樂節(jié)、藝術(shù)展、電影節(jié)、電視節(jié)等。

在拓展入境健康消費方面，提出打造國際醫(yī)療旅游品牌，開展“中醫(yī)藥入境消費”服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展試點。不僅如此，《政策措施》還支持醫(yī)療機構(gòu)依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序與國際保險公司合作，擴大國際商業(yè)保險直接結(jié)算范圍。

在發(fā)展入境教育培訓(xùn)消費方面，加強“留學(xué)中國”品牌建設(shè)，推動中文教育培訓(xùn)出口，培育中文考試品牌，鼓勵職業(yè)教育機構(gòu)開設(shè)“中文+職業(yè)技能”課程等。

“我們旅行社最近接了很多入境團，外國游客對中國的傳統(tǒng)文化特別感興趣。新政策提出豐富入境游產(chǎn)品供給，這對我們是利好。我們正計劃推出更多‘非遺體驗游’‘美食文化游’線路。”上海一家旅行社的負責(zé)人李經(jīng)理對本報記者說。

總體看，《政策措施》積極涵蓋全方位入境場景，構(gòu)建全鏈條促進體系。商務(wù)部服貿(mào)司負責(zé)人表示，《政策措施》提出打造國家旅游品牌、加強全球精準營銷、持續(xù)完善簽證政策等，讓更多國際旅客“想來中國”、“能來中國”；同時圍繞打通入境后“吃住行游購娛”全流程的堵點卡點，在支付、退稅、通信、游覽、購票等各環(huán)節(jié)實施一系列便利舉措，讓國際旅客提升“游在中國”“購在中國”的消費體驗。

向“服務(wù)貿(mào)易樞紐”升級

多位專家認為，《政策措施》的出臺與實施，在中國從“旅游目的地”向“服務(wù)貿(mào)易樞紐”升級的過程中具有重要意義。

“我在上海和中國朋友一起跨了年，又去了蘇州平江路拍了旗袍游，還體驗了中醫(yī)推拿。一趟旅程、多種體驗，太值了！”來自馬來西亞的游客李瑗貞興奮地分享她春節(jié)期間的中國之行。“以前覺得來中國旅游就是看景點，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)可以看比賽、看演出、做中醫(yī)理療，選擇太多了。我在網(wǎng)上還看到有‘賽事+旅游’套餐，下次準備帶家人來體驗一下。”

“向‘服務(wù)貿(mào)易樞紐’的升級，是一個從市場規(guī)模擴張到發(fā)展質(zhì)量顯著提升的深刻轉(zhuǎn)型過程，也是一項多部門、多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程。”許光建認為，這一升級過程不僅涉及文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還涉及金融、醫(yī)療、教育、文化以及數(shù)字貿(mào)易等高附加值服務(wù)領(lǐng)域的全面開放與競爭力提升。

許光建說，向“服務(wù)貿(mào)易樞紐”升級面臨的挑戰(zhàn)主要有兩方面：一是國際競爭日趨激烈，全球主要旅游大國在世界經(jīng)濟發(fā)展動力不足、國際貿(mào)易格局不穩(wěn)定的大背景下，都在將旅游服務(wù)出口作為戰(zhàn)略重點加快發(fā)展，同時歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體在國際貿(mào)易中不斷強化綠色標準，對我國服務(wù)出口構(gòu)成新壓力；二是旅游服務(wù)貿(mào)易涉及的部門、行業(yè)較多，在實踐中還存在部門間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)銜接不夠及時便利、部門間政策協(xié)同效能發(fā)揮不夠等問題。

中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉分析，目前各國正積極擴大入境游、爭取國際游客，中國市場處于上升態(tài)勢，已然成為國際游客的熱門選擇。此時推出相關(guān)政策十分及時。通過系統(tǒng)性提升各環(huán)節(jié)的便利化水平，消除游客在入境、消費、支付、通信等方面的障礙，有助于中國搶抓全球市場復(fù)蘇的機遇。

值得注意的是，旅行服務(wù)領(lǐng)域的進一步開放，還能夠為金融、教育、醫(yī)療、數(shù)字服務(wù)等其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放提供寶貴的“試驗田”經(jīng)驗。“旅行服務(wù)本身就是一個高度綜合的產(chǎn)業(yè)，在‘吃住行游購娛’每一個環(huán)節(jié)的開放程度提高都必然會影響并推動相關(guān)配套服務(wù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。”許光建說。

旅行服務(wù)出口提質(zhì)擴容，讓境外來華的人不再只是步履匆匆的過客，離不開多部門協(xié)同發(fā)力。

商務(wù)部服貿(mào)司負責(zé)人表示，入境消費工作涉及多行業(yè)、多環(huán)節(jié)、多個相關(guān)部門，《政策措施》明確加強系統(tǒng)謀劃，強化政策協(xié)同，增強部門合力。重點提出進一步優(yōu)化入境旅行發(fā)展情況統(tǒng)計，推動區(qū)域間數(shù)據(jù)互通，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測與反饋，提升入境人員數(shù)字化服務(wù)便利性，鼓勵各地結(jié)合實際對入境消費基礎(chǔ)設(shè)施提供要素保障等，積極營造具有全球吸引力的國際消費環(huán)境。

“下一步，我們將會同各部門、各地方，推動這些政策措施盡快落地見效，更好優(yōu)化入境消費環(huán)境，擴大服務(wù)出口，拓展服務(wù)消費新空間。”何詠前說。

本報記者 孔德晨

《人民日報海外版》(2026年03月31日 第 06 版)